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推进军休服务管理工作社会化 ——以河南省为例

作者:管理员 来源: 日期:2017/11/24 16:56:56 人气:42

    随着军休干部需求的多元化、社会养老机制的逐步完善以及社会保障水平的不断提高,军休服务管理社会化已经成为全国各地军休服务机构的工作趋势。目前,河南省各地军休系统在服务管理社会化方面进程还相对缓慢,受各方面条件的制约,发展水平参差不齐。就如何克服各种瓶颈,寻找一条军休服务管理社会化发展的新路子,笔者对全省6个代表性地市军休所进行了调研,结合河南省军休服务管理社会化的现状,对军休系统服务管理社会化提出以下看法。

    一、主要做法与成效

    近几年,在省厅的领导和支持下,各地市干休所积极探索军休工作规范化,服务管理标准化,并有了一些成功的做法。其中郑州、洛阳、许昌军休等在做好传统军休工作的基础上,适应市场经济和社会化保障的形势,紧密结合河南经济和社会实际以及军休干部的需求,初步探索出军休社会化服务管理新模式。

   (一)引进社会资源,共建服务联合体

    引进、整合、利用社会资源是军休社会化服务管理的有效途径,可以提升军休机构的服务管理水平。洛阳市军休所适应新形势,引进社会力量,开启军休服务管理“互联网+”模式。为军休干部免费配备“老人智能手机”,依托当地老年服务机构和市12349服务平台,通过手机服务终端平台,进行卫星定位、及时呼援服务中心,提供紧急呼援和居家养老等服务。新型服务模式开启才十几日,就发挥了重要作用:有两名军休干部在家突发脑溢血和心肌梗死,因为及时呼叫、及时定位、及时救助,挽回了生命。新乡市军休所与驻地部队医院签署协议,将医疗门诊开到军休所,全科医生全天坐诊,做到了小病不出所、急病有措施、大病送医院。这些举措,使社会资源效益最大化,不仅方便了军休干部生活,也提高了军休服务机构的服务管理水平。

   (二)加强设施建设,构建服务综合体

    军休服务机构在活动场所、活动器材及活动环境等基础设施建设方面,有着优越的条件。如何充分利用这一资源,发挥最大效益,是各军休服务管理机构需要认真思考的问题。许昌市军休一所在现有的活动场地的基础上,与河西社区联合共建占地200多平方的托老站。托老站设有阳光房、休息室、餐厅、心理疏导室、多功能室和棋牌室,不但为145户军休干部家庭提供更优质的服务保障,也方便了社区1000余名社区群众,实现了资源共享,优势互补。

   (三)发挥信息化优势,打造资源共享平台

    充分发挥信息化的优势,一方面可以提高服务管理机构的服务质量和水平,另一方面可以不断推进数据库在服务管理社会化方面的发展效益。2016年,郑州市军休八所引进军休自助服务信息查询系统,集军休干部工资、个人档案、健康档案、图书管理等模块为一体,实现了军休档案信息化,服务一体化,满足了军休干部每月查找工资信息、寻找熟悉的陌生人、阅读电子报刊杂志等多样化需求;郑州市军休三所联合专业社工机构对军休干部开展需求问卷调查,并成立各种互助小组开展形式多样的服务活动。

    二、军休干部社会化服务的需求分析

    做好军休干部的服务管理,保障他们享受幸福晚年,需要通过专业的社会化服务实现自我帮助。基于此,开展对军休干部的社会化需求进行调研,就十分必要。笔者对河南省6个地市2106名军休干部发放了调查问卷,总结如下:

   (一)军休干部本身的机能特征要求社会化服务成为必然

    本次的调查的数据显示,军休干部50-60岁的占20% ,61-70岁的占30% ,71-80岁的占40% ,81-90岁上的的占10% 。从中我们可以看出,71-80岁之间的军休干部占很大一个群体,他们在不同程度存在着一定的健康问题,且整体经济收入水平明显高于一般老年人,加之他们中间有很多本身都是医疗保健专家,对物质生活的要求会更加严格,对于医疗费用、养生服务、娱乐活动等需要产生生活支出的服务,基本是可以负担的。所以军休机构只有提供更加精细、个性化、多元化的服务才能满足军休干部综合性的需求。

   (二)军休干部的居住特点要求社会化服务成为必然

    随着原有军休干部逐渐在外购房居住及国家分散安置服务管理模式的推行,军休干部居住特点逐渐由高度集中转变为高度分散。笔者从调查问卷中可以看出,现在各干休所空巢的比例较高,占58% ,独居的占5%。这些空巢、孤寡老人,心理上缺少精神上的慰藉、身体上受各种老年疾病的缠绕,这就产生了安全隐患,使他们成为高危人群之一,加之他们高度分散居住,这就对军休机构在现有人员编制的基础上,保障服务管理工作提出了严峻的挑战,所以引进专业的社会化服务成为必然。

  (三)庞大的军休干部队伍要求多元市场主体的参与

    传统的军休工作囿于军休机构内部建设,较难进行同外部宏观系统和社会相关领域的沟通与协作。近年来,国家和军队各项改革步伐逐渐加快,军休干部安置数量大幅增加,军休机构现有的服务管理遇到了很多新问题、新情况。所以,对单位化的管理服务模式进行改革,引进多元化市场主体的参与成为趋势。

    三、推进军休系统服务管理社会化的几点建议

   (一)转变观念,调整思路

    推进军休机构服务管理社会化,首先要解放思想,更新观念。一是转变自上而下直板式思想,树立以军休干部需求为导向的服务理念。转变大包大揽、直管直办的“保姆式”思想,更多地引进多元化社会资源,将军休机构工作重点放在做规划、订制度、强监管等指挥、引导方面,从前台转向“后台”,当好“教练”。二是转变军休机构在挑选服务项目时过于保守的观念。随着军休干部待遇的提升及消费观念的转变,他们愿意进行合理消费,军休机构在挑选服务项目时可以考虑选择市场主体提供的“有偿”社会服务。三是转变“撒芝麻盐式”的无差别思想,树立精准服务理念,提供针对性服务。开展军休服务对象需求调研,对年龄较大、残疾、鳏寡孤独、精神失常等人员,按年龄结构、家庭类型、收入状况等分类建立信息数据库,并以此为依据,在政府购买服务、财政资金使用等环节,充分考虑群体差异,用足用好政策。

   (二)因势利导,坚持分类指导

    全面推进军休服务管理社会化,是一项重大的改革性变革,事关军休干部切身利益,由于各地经济发展水平不平衡,社区建设规模大小不一,军休机构发展也不尽相同,所以推进军休系统服务管理社会化不能一刀切,各军休所应结合自身和所在地域的特点,在稳中求进的基础上,分类引入社会化管理资源,达到资源共享目的。在实际操作中,接收年轻军休干部较多的军休机构,要先行先试,总结经验;接收老人较多的军休机构可以稳一点,逐步过渡。

   (三)强化职能,优化机构

    一是调整管理方式,组建“社工科”。依据政策,建立家政信息库、根据军休干部需求引入社会优质资源、引导军休干部了解掌握资源信息、帮助与社会机构签订协议。把工作人员的部分管理职责从“前台”退到“后台”,由直接管理,转变为间接管理。

    二是共享社区建设资源,引导社区居家养老。在本次社会化调查问卷中,95%的军休干部赞成居家养老,其余的选择去养老院。因此,我们可以充分利用社区资源,开展社区居家养老。首先,与社区共建或共享老人日间照料中心、老年人活动中心等服务,为社区老人与军休干部搭建交流与服务的平台,为军休干部发挥优势、参与社区发展创造条件。其次,与社区医疗服务中心(站)积极联系协商,提供军休干部的健康档案,病史资料,便于他们为军休干部提供更具针对性的疾病防治和日常保健服务,或者上门就诊。再次,主动联系社区,安排军休干部定期参加其开展的文体活动,发挥军休干部特长,开展革命传统、“双拥”等学习教育。最后,依托社区资源为军休干部提供心理疏导、谈心交流和志愿者等服务。

    三是创新服务方式,引进社会力量。军休机构应构建“机构引导、政策支持、社会参与、多方联动、市场运作”的协调机制,形成以公共服务为先导、社工服务为依托、专业服务为支撑、志愿服务为补充的社会化购买服务体系。从调查问卷数据得知,在遇到心结时,70%的军休干部能够接受专业社会工作者的心理疏导。所以,我们可以创新服务方式,购买社工服务,发挥其专业优势,为军休干部建立信息档案、开展各种愉悦身心的兴趣学习和活动,提供心理咨询辅导;签约律师事务所,为军休干部提供法律援助;与权威医院签订协议,在组织外出活动时聘请执业医师跟队,保障安全、预防突发医疗事件;引入家庭医生签约服务,为军休干部提供个性化医疗服务,强化军休干部健康管理。

                    

 


                                 

               郑州市军休三所  邢华洁

               2017年11月24日

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